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环境工程项目审计效果提升路径

一、望诊法---审计的逻辑起点

所谓“望诊”,就是观看或观察病人的神、色、形、态的变化,即中医用肉眼观察病人,来推断疾病的方法。扁鹊把它列为“四诊”之首。在审计工作运用中,望诊法就是“看”,要有一双火眼金睛,看个究竟,看透彻,透过现象看本质,这是审计的逻辑起点。具体做法如下:(一)勘察施工现场。现场是环境工程项目审计的基础,也是重中之重。通过深入现场多观察、多了解,可以初步判断项目管理是否规范,也有助于找到问题。例如,审计某绿化工程项目,结算清单显示,有株高2.2-2.6米的银杏树240株,但经实地查看,其中仅有30株银杏树株高符合结算所列规格,172株株高仅为1.5-2.0米,其他银杏树也替换为单价较为便宜的树种。又如某城市垃圾处理厂项目,通过现场观察,看到部分混凝土运输车无牌照,有的破旧不堪,经现场追查,发现这些车辆均为项目领导个人从旧货市场购买后,又高价租给项目使用,从中谋利。(二)查看会议记录。查阅行政、党建、“三重一大”、例会等会议记录,特别是项目进场初期的原始会议记录,尤为重要。一些重要、敏感的信息往往散落在不显眼处,此时须要细微之处察秋毫的职业敏感。如在查阅某大型环保工程项目会议记录本时,发现了记载拌合站(承包)、碎石厂对内(卖)字样,且字迹不清晰。审计人员就是凭着“承包”和对内“卖”这“2处”3个字,初步判断拌合站、碎石场有重大违规嫌疑,最终查明拌合站违规租赁领导亲属承包,碎石厂自产碎石违规转手高价卖给项目部。(三)查看人员花名册。进驻时要求被审计项目按规定格式提供载有员工姓名、岗位、身份证号码等诸多信息的全部人员花名册。多读细瞧花名册,通过身份证号码,查相关网站,可初步获取项目部临时用工、供应商、劳务队伍等是否存在亲属、特殊关系等有用信息,为发现问题线索提供支持。如审计某城市污水处理厂项目时,通过花名册信息查出项目经理有大量亲属在项目工作或承包工程,甚至有的还在关键岗位,这严重违反了回避制的相关规定。(四)查看车辆产权证。获取项目全部车辆、设备产权证明资料,通过核查,租赁车辆设备的主人将显露出来,经比对,能发现问题。如审计某环保项目,通过行驶证信息,查出项目领导自家车辆租赁给项目部,谋取利益。

二、闻诊法---审计的基础手段

所谓“闻诊”,即通过医生的听觉和嗅觉,收集病人说话的声音和呼吸咳嗽散发出来的气味等材料,作为判断病征的参考。闻诊法运用到审计工作中,就是“听”,要认真听取各方意见,广泛收集疑点和线索,寻求审计事项的突破口。(一)广泛收取被审计环境项目有关资料。某项目被审计立项后,就要着手到其上级单位、环保单位及相关单位和网站等收集被审计项目的相关资料,做初步了解,并整理出一些疑点,作为下一步关注的对象。(二)广泛听取汇报。进驻被审计项目后,要听取被审计单位负责人的情况汇报,以及在审计过程中听取财务领导或其他领导的工作汇报。(三)无记名民主测评或问卷调查。组织全体员工对项目领导班子及其成员、关键岗位负责人进行无记名民主测评或问卷调查,充分用好测评结果,对测评结果差的事项和人员,重点关注。(四)善用表格分析疑点。如在审计某个规模较大的环境项目时,设计了设备租赁、物资采购与消耗、劳务队伍情况等多种调查表格。通过分析填写的调查表,发现租赁车辆的机械台班数量,远远超出项目组织设计的机械配置量,从而快速地找到了一些疑点,定位重点审计方向。(五)设置举报途径。由于环保工程,具有一定公益性,群众比较关心,参与度会比较高。为此,设置举报途径,发动职工举报,且可查性比较强。

三、问诊法---审计的基本技巧

所谓“问诊”,是医生通过跟病人或知情人谈话,了解病人的症状、演变过程等情况,作为诊断依据。问诊法运用到审计工作中,也是要“问”或者叫“谈话”,要有“打破沙锅问到底”的精神,问清审计事项发生的来龙去脉。(一)盲谈。进点会议结束后,第一件事就是个别谈话。审计组长主要负责与项目部领导班子成员和财务、物资等关键岗位人员谈,其他组员根据分工与对应业务部门人员谈。不限制被谈话人员时间和内容,做到与全体人员都谈,目的就是给每一个人提供反映问题的机会。其实大多数项目都不是铁板一块,特别是利益不均衡的项目,会有矛盾,所以要抓住这些矛盾,从中获得有价值信息。(二)与知情人谈。就已掌握和盲谈了解的情况,有重点地向经办人、知情人进一步询问。如审计某水体治理项目,审计人员初步了解该项目存在违规套取资金,设立“小金库”问题,但一时找不到突破口。通过耐心与财务人员谈话,政策攻心,最终查出了该项目通过虚列劳务费、机械租赁费套取资金进入“小金库”。(三)与当事人谈话。这需要一定的策略和谈话技巧,问话前要做足功课,注意分析和掌握当事人的心理状态,有的放矢地做好启发疏导思想工作。与当事人(特别是项目领导)的谈话由组长亲自主导,效果会更好,因为组长相对来说级别比较高,在声势上能压住,有一定经验,能较好地应变突发情况。

四、切诊法---审计的关键环节

所谓“切诊”,就是脉诊和触诊,也就是综合研判,通过望闻问等过程,收集大量信息,进而切中要害。将“切”诊用于审计中,就是要求审计人员抓住要点,即“把脉”。在审计中,主要采用如下办法:(一)把脉合同台账。合同台账能反映劳务队的来源、结算、付款等信息,分析开累计价与付款比例,能初步判断是否存在关系劳务队。关系劳务队总能在项目资金紧张时,仍可获得高比率付款,对这样的队伍,列为审计重点。如审计某江湖治理项目时,发现该项目部对其中两个施工队的计价付款比例100%,其他队伍则不足60%,最终查出这两家队伍为领导安排的关系劳务队。(二)把脉劳务招投标资料。若发现投标资料粗糙、甚至手续不全的劳务队中标,就应重点关注。通过国家企业信用信息系统等平台核查中标队伍的工商注册信息,将其与投标资料对比,判断真伪。如审计某绿化工程项目时,发现某中标单位营业执照取得时间晚于投标时间,最终查出该单位投标资料系伪造。(三)把脉对分包队伍的验工计价单。将劳务队末次计价单与合同清单对比,核查是否违规超合同计价或给予合同外补偿费用。有的项目会巧立名目,在给分包队伍计价的过程中,采取增加工程量或者提高单价等方式,有的甚至干脆虚构一个莫须有的分包队伍或虚拟工程挂帐,给其计价拨款,非法套取帐外资金。如审计某风沙治理项目时,其通过虚设一个工程队,先后5次给该队计价,形成帐外资金,进入“小金库”。(四)把脉合同价格清单。认真核对分包合同单价清单,是否超出定额指导价、以及单价所包含口径。如审计某防洪工程项目,发现拌合站混凝土拌和运输单价合计40元/立方米,单价不包含电费、搅拌罐车燃油费、拌合设备摊销,而该单位规定的定额指导价上限40/立方米,单价中应包含上述费用,最终核查出应由承包方承担但未承担的费用。(五)把脉物资采购、设备租赁合同各环节。特别是关注一些异常情况,如未公开招标、随意调价、舍近求远及不按合同约定执行等情况。如审计某水体治理项目时,检查钢材采购舍近求远高价格采购钢材。通过检查水泥采购价格与合同约定结算单价比对,发现水泥采购未按合同约定采用浮动单价结算,而是按固定单价结算,例外地增加了成本。(六)把脉民工工资发放表。以虚列民工工资的方式非法套取资金,是设立“小金库”的主要途径之一。因为制作假的民工工资表比较容易,而且民工流动性强,上级核实难度较大。这种情况在很多项目都不同程度地存在,应引起审计人员的高度关注。

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